首頁 > 島城隨感

以精準監督促精準扶貧的實踐思考

2019.11.15 周峰

  習近平總書記2013年11月在湖南考察時,首次提出“精準扶貧”概念,從“看真貧、扶真貧、真扶貧”,到“六個精準”,習近平新時代扶貧思想已逐漸深入人心,成為指導我們奮力奪取脫貧攻堅戰勝利的重要思想保證。

  隨著脫貧攻堅戰的逐步推進,舟山與全省同步已全面消除家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現象,兌現了不把貧困帶進“十三五”的承諾。市扶貧工作進入到“減緩相對貧困”的新階段,正朝著“高質量均衡性”目標邁進。立足職責職能,堅持問題導向,通過強化監督執紀護航扶貧攻堅是紀檢監察機關致力的一項重要工作。

  近期,市紀委監委結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,由我帶隊對我市貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要思想、加強精準扶貧工作進行了專題調研。

  主要成效和實踐體會

  扶貧需要齊抓共管一抓到底的政治擔當。這些年,一批又一批低收入人口實現脫貧,歸根結底在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,在于黨委領導、政府主抓、部門參與的扶貧領導體制和各負其責、合力攻堅、協同聯動的工作機制進一步完善。全市各級在履行扶貧開發主體責任過程中,能夠充分落實重點任務清單和責任清單“兩張清單”,凝心聚力推進扶貧工作。

  扶貧使困難群眾獲得感幸福感切實增強。始終致力于把打贏低收入百姓增收攻堅戰作為扶貧開發工作的主載體,全市“一盤棋”,打出產業扶貧、醫療救助扶貧、教育扶貧、干部結對幫扶和發展壯大漁農村集體經濟、提升基本公共服務水平等系列“組合拳”,有力補齊了民生發展短板。據省統計監測數據報告,2018年舟山市低收入農戶(含低保、低邊)年人均可支配收入達到16557元,增幅12.19%。

  扶貧攻堅需要通過作風攻堅保駕護航。十九屆中央紀委三次全會明確提出,要深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,以作風攻堅促進脫貧攻堅。今年1~9月,舟山市紀檢監察機關查處扶貧領域腐敗問題4起5人,黨紀政務處分3人,組織處理2人;查處作風問題11起,組織處理18人。堅持市內市外兩手抓,印發《2019年扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作意見》,與四川省達州市紀委簽署《東西部扶貧協作日常監督協作協議》。堅持糾建并舉、標本兼治,督促出臺扶貧惠民資金公開公示管理辦法,做實“后半篇”文章。

  主要問題及原因分析

  信息共享不充分,對象識別欠精準。目前,對低收入家庭的認定管理,雖然有嚴格的準入條件和退出機制,但仍存在不該享受的在享受、該調整的未調整,以及多頭保障、重復救助等現象。部門之間數據對接存在“信息孤島”、動態管理不到位、分檔分類復查存在著一定周期、基層力量配置弱成為發生這些現象的主要原因。

  實施手段較單一,政策措施欠精準。調研發現,全市扶貧項目輻射效應尚欠佳。扶貧基地吸納低收入群眾就業的意愿不強,扶貧項目管理仍存在不規范等問題,從而引發通過偽造工資單、虛假安排扶貧對象等形式騙取財政資金等現象。產業扶貧、金融扶貧存在相對實施難問題。低收入戶自身發展基礎薄弱,以全市現有的種養殖業、電商等產業發展帶動低收入戶脫貧致富的可能性較小。

  部門多頭并行,統籌協調欠精準。扶貧領域涉及多個職能部門,多頭管理、條塊分割的體制機制障礙仍存在。協調機構和協調機制作用尚不明顯,運作不夠順暢;對于扶貧資金和項目缺少通盤考慮,精準施治不夠;社會力量參與度低,社會資本介入途徑有限。

  監督履職欠精準,長效機制待建立。從精準發現問題來看,能力仍有待增強,“四個全覆蓋”監督尚未形成“拳頭”效應,部分基層鄉鎮紀委、監察辦在打通“最后一公里”上發揮作用還不充分。從精準懲治來看,基層腐敗問題和不正之風依舊存在,減存量遏增量依舊任重道遠。在查辦案件的“后半篇”文章上,還需要進一步做細做實,以點帶面,通過震懾形成制度、堵塞漏洞。

  相關對策和意見建議

  以科技手段為支撐。扶貧關鍵在精準,成敗在精準。要結合當前政府數字化轉型工作,建好用好大數據平臺,打通各類民生數據,為精準扶貧插上的“科技翅膀”。要突出功能定位,通過精準查詢、分析比對和預警,實現對扶貧對象一一甄別,實時掌握每筆扶貧資金從上至下、從部門到戶到人到項目未端的全過程,全程紀實幫扶軌跡,同時拓寬問題線索反映渠道,提高發現問題的能力,加強對職能部門履職的再監督。要堅持“科技+制度”,進一步完善聯合審查機制和動態管理機制,把好入口關和退出關,確保應扶盡扶、應退盡退。

  以產業扶持為根本。要結合不同區域的資源稟賦,通過發展當地區域“大產業”帶動貧困戶“小產業”。落實國有企業開發扶貧措施,獨資或者與集體經濟混合方式集中投入,有序推動適度規模經營,扶持發展特色種植和養殖、旅游休閑等產業,引導、帶動、扶持貧困戶抱團取暖、規模發展,提高產業扶貧政策的可持續性。鞏固發展“消薄”成果,謀劃確定可行性強、發展前景好的高質量集體經濟發展項目。搞活漁農村“三權”“三資”,打造持續收益的“活水源頭”。

  以專項治理為保障。要深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,加大監督執紀問責工作,重點解決不嚴不實、形式主義、官僚主義以及主體責任層層遞減問題等突出問題。在監督方式上,由對執行結果的監督向執行過程的監督轉變,由被動監督向主動作為監督轉變,適時提出監察建議。市、縣、鄉三級紀檢監察機關同步持續開展“三級聯查”,加強督導、檢查。提升漁農村巡察質量,積極開展“巡查式”“點穴式”“回訪式”“機動式”巡察。在監督合力上,在一體推進“四個全覆蓋”無縫對接的同時,加強與扶貧開發工作領導小組各成員單位的溝通協調,建立不同形式的工作聯系、信息共享、情況互通、線索移交等機制。做好審計、巡察、查辦案件“后半篇文章”,推動標本兼治。

  (作者系舟山市委常委、市紀委書記、市監委主任)

重庆时时彩下载版 舟山星空棋牌510k 体彩排列五走势图 天下手游奕剑怎么赚钱 唱歌赚钱好的软件 华夏娱乐网址 黑龙江11选5正好软件 澳洲幸运10是哪的彩票 捕鱼达人3d旧版本 河北十一选五前三直走势 做知识产权能赚钱吗 河南十一选五遗漏 三国志游戏赚钱 2017124蓝球预 大嘴棋牌客服 sexybeachpr 赚钱 贵州十一选五走势图前三